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小国与计谋对冲：阿联酋对伊朗的政策
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作家：Ayman El-Dessouki，开罗大学政事学系指示；Ola Rafik Mansour，开罗大学政事学系征询员。
起首：Ayman El-Dessouki， Ola Rafik Mansour， “Small states and strategic hedging: the United Arab Emirates’ policy towards Iran”， Review of Economics and Political Science， 2023， Vol.8，No.5，pp. 394-407.
导读
以2011年的“阿拉伯之春”为时候节点，阿联酋对伊朗的政策产生了光显变化：2011年往日，阿联酋倾向于对冲计谋，其致力于于扩大与伊朗的贸易和酬酢关系、发展本身军事才气并与沙特阿拉伯和好意思国保捏军事/安全定约；2011年以后，阿联酋则启动通过采纳制衡计谋来重新诊治其对伊朗的政策。
通过借用对冲的表面视角，本文发现，阿联酋对伊朗的对冲计谋或者最大限制地擢升与伊朗互助的政事和经济陈诉，并减弱始终的国度安全风险，且不会破裂与其他地区和公共大国的关系。对冲策略取得了预期的恶果，即明慧与伊朗发生径直军事顽抗。阿布扎比在2011年“阿拉伯之春”后采纳的硬制衡计谋，已被领路产生了一些负面影响。不外，最近有迹象标明，阿联酋可能会收复其对伊朗始终实行的对冲计谋。
算作小国际交采纳的对冲
国际关系中的对冲主见是“一组旨在幸免（或为突发事件作念准备）国度无法决定更径直的替代决议（举例制衡、奴隶或中立）的情况的计谋。该计谋强调培养一种中间立场，以阻扰或幸免堕入不得不以光显殉国另一方为代价来采纳一方的被迫场面”。
对冲是一种互助与败坏的混统统谋，其一方面强调参与和整合机制，另一方面则强调实践主义立场的制衡。矫健这种混统统谋的一个要津要素，是对冲国度实质上是试图减少对其矫健的胁迫并在无政府寰球中生活下去，即对冲国度采纳对冲的动机，不是得回物资利益或蜕变其相对地位，而在于确保其相对地位。
国际体系中小国的实践，标明其缺少安全和影响力要素，并试图通过与大国确立关系来弥补这些要素的缺少。小国无法采纳制衡计谋，因为这意味着对或者胁迫其国度安全的大国的径直寻衅，因此，大大批国际关系学者以为中立（neutrality）和奴隶（bandwagoning）才是小国的最好计谋。然则，中立计谋可能会使小国与败坏一方隔断关系，而败坏一方原来但愿得到小国的援手；奴隶计谋则将增多国度对友邦的依赖。相对而言，对冲计谋更合适小国，该计谋能促使小国通过结好、增强军事才气和与胁迫国互助，来克服其所缺少的安全和影响力要素，进而使其幸免受安全困境影响。
阿联酋对伊朗的对冲计谋
自1971年开国以来，阿联酋在长达四十年的时候里一直对伊朗采纳对冲计谋，这是贬责两国关系和幸免与伊朗发生径直顽抗的最好采纳。
阿联酋是一个东说念主口相对较少的小国，出于对地缘政事、职权戒指、弘大财富和国内条目等身分的轮廓考量，阿联酋最终采纳了对冲计谋。阿联酋对伊朗的对冲步履主要包括软制衡与硬制衡两个维度。
软制衡维度上，阿联酋的软制衡之基在于其财政资源，并以援助和发展为具体技能，同阿拉伯和穆斯林国度确立了相对平方的国际友谊，并在此进程中宣传本身不雅点、捍卫本身利益及擢升本身声誉。同期，阿联酋也主张通过轨制技能来退换地区次第，其于1981年以要紧鼓励者身份参与确立了海湾互助委员会（GCC），专注于在伊朗胁迫和地区败坏眼前退换地区的安全与矫健。此外，阿联酋还扩大了与伊朗的径直贸易交往，将与伊朗保捏绽放的贸易关系视为其主要的保障政策——在经济实用主义政策的鼓励下，阿联酋依然成为伊朗最大的贸易伙伴之一，2011年双边贸易额顶峰达215亿好意思元，阿联酋完了了对德国、意大利等伊朗传统欧洲贸易伙伴的替代。
硬制衡维度上，阿联酋渴慕通过外部及里面技能来增强本身军事实力。里面技能上，阿布扎比通过从西方伙伴（主若是好意思国、法国和德国）入口火器装备来增强该国部队的实力，并通过采纳几项奋斗的升级门径来鼓励国内军事制造业的发展。如阿联酋曾试图通过与法国互助，在阿布扎比的穆萨法工场建造新的护卫舰，以及袖珍两栖舰艇和双东说念主微型潜艇，以弥补其舟师规模小的颓势。外部技能上，除重心深刻与好意思国、沙特阿拉伯等伊朗歧视国度的定约关系外，阿联酋还寻求确立多元化的防务伙伴关系，如其于2004年加入了北大欧好意思协议组织的“伊斯坦布尔互助倡议”（Istanbul Cooperation Initiative）、于2008年同法国缔结了允许法国军事东说念主员在阿布扎比预防的协议等。
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熟女吧2011年以来，阿联酋对伊朗的政策展现出了更多的硬制衡趋向，其在中东地区启动采纳更为积极、愈加坚硬、巧合致使带有过问主义色调的政策，其技能主要见于以下几个方面：
其一，军事力量拓展与军事原则变更。在军事力量的拓展上，阿联酋加强了与好意思国的定约关系，强调与沙特阿拉伯间计谋定约的中枢性位。如在对好意思定约关系上，自2014年以来，阿联酋与华盛顿之间的“联接计谋对话”从未中断；2019年5月，好意思国和阿联酋告示践诺一项为期15年的新防务互助协议——该协议将加强好意思国军事基地和东说念主员存在、举办联接军事演习和由好意思国为阿联酋部队提供试验等。除与好意思国、沙特阿拉伯加强定约关系外，阿联酋亦先后与俄罗斯、印度等国深刻了军事互助关系。此外，阿联酋也于2014年5月启动崇拜践诺强制征兵策划，以增多其武装部队的东说念主力。在军事原则的变更上，阿联酋将其原有的“防务优先”转动为了“军事优先”，即卓越对使用武力技能的热忱，具体体当前其军购变化上，如阿联酋于2013年购买了30架F-16战机及用于安装这些战机的“防区外”空对地打击弹药，于2015年购买了用于打击也门胡塞武装（The Houthi Rebel）的精确制导弹药等。
其二，加强地区过问。阿联酋加强地区过问，采集体当前2015年的也门行动上，2015年也门行动的方针在于打败胡塞武装并高低伊朗在海湾地区的影响力推广，主要由沙特阿拉伯与阿联酋共同指引。相较于沙特阿拉伯，阿联酋对也门的过问进度更广，除采纳片面行动并援手戒指南也门的分离主义民兵外，阿联酋还不绝在亚丁湾周围确立贸易口岸或舟师基地，以得回更大的计谋纵深。除也门除外，阿联酋也对巴林、利比亚、叙利亚等国采纳了过问行动，并在吉布提、厄立特里亚、塞舌尔等地确立了军事基地。
其三，对伊朗进行动直制裁。诚然阿联酋在2016年沙特驻德黑兰大使馆遭袭后，莫得崇拜割断与伊朗的酬酢关系，但其立场与沙特阿拉伯和巴林的立场密切关系——这种转动所以殉国迪拜的经济利益为代价的——跟着伊朗加强了与阿曼和卡塔尔的银行和贸易筹商，迪拜的经济利益受到了损伤。同期，阿布扎比一直勤勉阻扰先进技巧再出口到德黑兰，阿联酋当局于2012年关闭了40家参与向伊朗出口军民两用物品的阿联酋和异邦实体，并扣押了运往德黑兰的货色，其中包括可用于其核策划的物品。
阿联酋对伊朗政策转动的动因分析
阿联酋日益增长的地区行动主义和过问主义，是由阿布扎比事实上的总揽王储穆罕默德·本·扎耶德（Mohammedbin Zayed）鼓励的，另外两个结构性身分——国内重组和外部冲击，则是阿联酋对伊朗政策基长入行动转动的补充性原因。
出于健康景象欠安等原因，哈利法·阿勒纳哈扬（Khalifah al Nahyan）总统渐渐从政坛褪色，穆罕默德·本·扎耶德已成为阿联酋事实上的总揽者。指引层的变化径直解释了为什么阿联酋的酬酢政策变得愈加激进。穆罕默德·本·扎耶德心中所认定的两个主要敌东说念主，区分是伊朗和穆斯林昆玉会。他以为，制衡伊朗是处理其推广主义地区政策的最好器具，尤其是在“阿拉伯之春”后中东时势加快发展的大环境下。
国内层面，阿联酋正在向中心化转型，阿布扎比的主导地位愈加卓越。2009年阿布扎比解救深陷经济危境的迪拜后，两个酋长国之间的政策互异渐渐转动。东说念主们广博以为，这笔财政援助的未公开代价是迪拜方面收受了阿布扎比的区域政策——该政策倾向于对伊朗采纳坚硬制衡，并展现坚硬姿态。
外部层面，“阿拉伯之春”席卷北非，并延长至巴林、也门等海湾互助委员会地区。在“阿拉伯之春”日益加重的繁杂情况下，阿联酋试图通过过问“阿拉伯之春”国度来督察次第。过问的原理主要采集在退换飘荡地区的国内矫健和经济增长。“阿拉伯之春”形成的区域环境变化促使阿联酋刻意转动政策，以顽抗席卷该地区的举义。
阿联酋对伊朗政策的再次转动：总结对冲？
阿联酋的新制衡计谋为其利益最大化提供了契机。然则，“阿拉伯之春”后该地区时势的变化却阻扰了阿布扎比的愿望。
除了在也门和该地区其他场所所必须应酬的安全危境外，阿联酋算作在中东确立新地区次第的潜在参与者的真正度已相配低迷。阿联酋指引层可能会据此形成新的意识，即以为阿联酋影响地区和国际步履者的才气已无法进一步拓展，且受对伊朗寻衅政策的副作用影响。因此，阿联酋与伊朗关系的改日形态可能会发生变化。这领路，对冲计谋是多极体系中小国最合适的采纳。已有迹象标明阿联酋可能会收复其始终以来对伊朗所采纳的对冲计谋：
2018年12月，阿联酋收复了与叙利亚的酬酢关系，双边贸易额于同庚达到190亿好意思元。2019年5月和6月，波斯湾的几艘商船遭到蹙迫，阿布扎比并莫得将这些事件抱怨于伊朗——这两起被以为是伊朗所为的事件，以及胡塞武装对阿布扎比日益增多的胁迫，可能加重了阿布扎比对激愤德黑兰的担忧——这种担忧促使阿联酋官员对伊朗进行了造访，并在造访中细心探讨了海湾地区的海上安全问题。
2019年7月，阿联酋决定撤出驻也门的大部分部队，这一决定突显了阿联酋指引东说念主冉冉毁灭“军事优先”政策的趋向。撤军决定亦然阿联酋的“必不得已”之选，其对也门的军事过问在损伤了其首选居住国和异邦投资国地位的同期，其为弥补军事才气不及而雇佣的异邦士兵，也激发了国际特赦组织（Amnesty International）等机构将也门东说念主说念主义时势恶化抱怨于定约的逆境。
论断
自1971年开国以来，阿联酋一直对伊朗实行对冲计谋，方针是明慧与后者澈底决裂或公开顽抗，以退换酋长国的零丁。阿联酋倾向于对德黑兰采纳酬酢道路和贸易优先的方式，以幸免胁迫或卷入不对等的败坏。几十年来，对冲计谋奏效地平息了阿布扎比对伊朗地区政策的担忧，并退换了其国度安全。“阿拉伯之春”后，阿布扎比蜕变了磋商，在该地区采纳了更积极、更自信、更坚硬的酬酢政策。
近期的不少信号，皆标明阿联酋将重拾其原有的对冲计谋。在复兴2019年6月发生的霍尔木兹海峡隔邻贸易油轮遇袭事件时，好意思国直肚直肠地申斥了伊朗，但阿联酋莫得公开称伊朗是罪魁罪魁，而是号令对话和克制。2019年7月，阿联酋减少了在也门的驻军东说念主数，据阿联酋官员称，这是从“军事优先”计谋转向“和平优先”策划。据关系音问显现，阿联酋官员在作念出这一决定之前会见了伊朗方面。一些学者左证好意思国和伊朗之间不停升级的地区危境以及阿联酋对好意思国决心的光显担忧来解释阿联酋的决定。昭彰，阿联酋官员但愿好意思国采纳更有劲的门径来威慑伊朗，因此在寻衅伊朗方面愈加严慎。
事实上，有多个原因共同促成了阿联酋从也门撤出部分部队的决定，然则，这一决定以及阿联酋当局措辞方式的变化标明，对冲计谋已重新成为可用的计谋采纳，其代表了处理德黑兰问题的最好方式。
词汇蕴蓄
Soft Balancing
软制衡
Economic pragmatism
经济实用主义
Defense Partnership
防务伙伴关系
Istanbul Cooperation Initiative
伊斯坦布尔互助倡议
Interventionist Policy
干预主义政策
译者：孙溶锴，国政学东说念主编舌人，吉林大学行政学院国际政事系博士征询生。
校对 | 张文茜 张睿哲
审核 | 施榕
排版 | 顾博文
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