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从中国回流：比较日本和韩国的经济方略
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作家：Saori N. Katada，南加州大学政事科学与国际关系系素质；Ji Hye Lim，乔治梅森大学韩国校区全球事务技俩成员；Ming Wan，好意思国乔治梅森大学寰球与国际事务系素质、全球事务技俩主任。
开端：Saori N. Katada， Ji Hye Lim & Ming Wan， “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”， The Pacific Review， Vol.36， No.5， 2023， pp.1005-1034.
导读
21世纪以来，日本和韩国政府在产业政策方面积极鼎新，并通常私营部门追逐发达经济体，这似乎会产生一种领会，即饱读吹企业回流对于日韩政府而言并指责事。可是，尽管这两个国度的政府也曾遴荐了千般政策技能来减少对中国的经济依赖，却仍在促使企业回流本国上奏效甚微。因此，本文试图陈诉以下问题：作为典型的“发展型国度”（developmental state），日韩政府对买卖行动理当有紧要影响，为何其供应链回流政策失效？本文探讨了日本和韩国政府自2010年代初以来实施的针对中国的供应链回流和多元化政策的打算和赶走，并相当关切了2020-21年新冠疫情期间遴荐的措施。本文还探讨了从何种进程上日韩国政府的离华回流政策（作为对外经济政策的一个子集）不错被动作一种出奇诓骗“经济”技能以完了地缘政事打算的经济方略。这篇著作为经济方略文件中大都存在的国度作为单一排为体的假定增多了更多的眇小死别和复杂性，并看法更密切地关切异邦经济政策的国内开端。
表面框架
（一）经济方略与对外经济政策
左证大卫·鲍德温（David Baldwin）的界说，咱们视经济方略（economic statecraft）为“影响那些主要依赖于在货币方面具有合理商场价钱的资源的尝试性举措。”经济方略由三个基本构成部分：所使用的经济政策器具的类型、影响尝试性举措的领域和范围。
一个国度的经济“治国方略”与其他式样的治国方略（如干戈和酬酢）一样，都由政府制定和实施并服务于某些国度目的。经济“治国方略”的独有之处在于，国度必须“执行动员和诓骗其经济实力来完了其战术打算”，这弗成幸免地波及影响和限度买卖行动者的行动。
而对外经济政策是一个国度对其与宇宙经济互动的政策，包括贸易、投资、本钱流动和汇率等领域。它是由分解形态驱动的，何况遴荐什么样的经济政策是政事层面所决定的。可是，经济方略与对外经济政策的分离在于是否波及诓骗经济技能以鼓励特定的打算。经济政策和经济方略的访佛之处即为回流政策中相关经济方略的那一部分（见图1）。
尽管当今对后疫情时间作念出明确的评估还为时过早，日本和韩国的离华回流政策所发扬出的更多的是对外经济政策调理的信念，而非针对中国的经济方略。
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图 1 经济方略与对外经济政策
（图片开端：Saori N. Katada， Ji Hye Lim & Ming Wan， “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”， The Pacific Review， Vol.36， No.5， 2023， p.1008.译者翻译）
（二）回流与回流政策
回流是有分解地逆转离岸坐褥。离岸外包是将业务运营回荡到另一个国度，由公司在那里组织坐褥和服务，以寻求最灵验或成本效益最高的坐褥容貌的历程。其主要驱上路分为便宜劳能源成本和更容易参加国外商场。因此，回流政策是指政府出奇将制造业从国外回荡到本国的政策。
回流政策不同于发展支援或制裁那样的明确经济方略。其从根柢上属于一种对外经济政策，它是对于在那处安置公司的异邦坐褥，而不一定有明确的酬酢政策打算意图来改变伙伴或敌手的行动。回流政策也不错被视为政府应付全球化政事反弹的容貌。一言以蔽之，回流政策不一定是针对任何特定国度的伏击性经济方略。同期，政府不错将回流政策作为一种看护型的经济方略措施，以保护国民经济并减少对全球供应链依赖而导致的脆弱性。
简而言之，不论现实或念念象，怯怯出自于与特定国度或外部宇宙相互依赖所产生的脆弱性，并驱动了回流政策的实施。新冠疫情和地缘政事恶化加重了对经济安全和全球供应链弹性的担忧，因此产业回流已飞腾为列国政府和政策界的中枢问题。
（三）发展型国度
政府回流政策得手的重要身分是国度激发或掌握买卖脚色的投资有打算的技艺；因此，回流政策和其他经济方略的成效在很猛进程上取决于该国度的政府与社会之间的动态往来。在东亚经济崛起的时期，学界合计，发展型国度得手地限度了私营部门的行动。日本和韩国被常常视为发展型国度的门径，其政府有很大的技艺影响买卖行动。
所谓“发展型国度”，其界说是一个“发展型”功能占主导地位的本钱主义国度，盲从“战术或打算导向的经济方法”，有别于好意思国这么的监管、商场感性国度。发展性国度框架主要被关系学者用来分解东亚偏执他地区的经济得手。
日本和韩国的回流政策和其他经济方略离不开日本和韩国的政府偏执在历史发展中酿成的政府与社会之间的动态往来。在国内利益和外部环境的变化下，当前日本和韩国莫得充分阐扬产业政策的作用。此外，政企之间的关系也曾向故意于买卖力量的方针调理，政府当今限度买卖行动的政策器具有限，相当是当“原土”企业谨防于国外时。
日本的回流政策
在2010年代和2020年代头几年，日本政府在增长打算和经济安全需求的推动下，一直在实施回流政策。2001年中国加入宇宙贸易组织后，中国经济的闹热发展偏执作为“亚洲工场”的制造业坐褥加速了日本企业的离岸外包趋势，并匡助了日本经济复苏。但是，从离岸外包的早期阶段开动，日本政府就一直系念“空腹化”，即工业离开日本时出现的去工业化景象。2002—04年非典（SARS）时期，日本国内开动出现对于“中国+1”（多元化）的政策筹商。尽管如斯，日本企业通过对外径直投资将国外业务外包到中国的行动仍在连接。
（一）回流政策能源：追求经济增长和经济安全
对外经济政策：311后经济增长战术与安倍经济学
回流政策在2010年代成为日本政府支捏经济复苏的技能之一，自后又在安倍经济学（Abenomics）的提示下促进了经济增长。
2011年，日本政府为应付“3·11”灾难，诓骗补贴激发企业将坐褥复返日本。随后在2011年11月21日通过的日本政府第三次补充预算中，经济产业省（METI）建议了“促进国内选址技俩补贴”的央求。这些补贴是为了支捏日本的供应链，相当是通过“改善日本买卖运营局面的条目，以促进内向投资，保管和创造服务”来支捏增长和高附加值产业的供应链。
跟着自民党在2012年12月的选举中得手，时任日本首相安倍晋三（Abe Shinzo）的第二任期政府将回流作为“安倍经济学”的一项经济振兴战术，出台了几项激发日本企业回翌日本的措施。领先，安倍政府遴荐了激进的货币政策削弱日元，包括负短期利率和大鸿沟量化宽松，使得2013-2020年期间日本央行省略将日元相对疲软的汇率保管在100至120日元兑1好意思元之间（2009年至2011年为75至85日元兑1好意思元）。这种相对疲软的日元支捏日本企业回流，因为（a）他们不错在日本坐褥更便宜的家具，（b）他们不错从日本出口更有竞争力的家具，（c）再入口的成本相对更高。此外，企业以好意思元计价的国外钞票跟着日元贬值而增值。这也为日本企业创造了一个很好的契机，使他们的坐褥千般化，促进从中国的回流。
第二个战术是诽谤公司税，日本政府将公司税从2014年的37%妥当诽谤到2018年的29.74%。在此期间，安倍政府还实施了临时税收措施，以刺激国内投资。
第三个战术聚焦于结构性编削，使企业更容易在日本创业、投资和搬迁。2013年颁布的《产业竞争力增强法》就旨在处分过度监管、投资不及和统一蔓延的问题。
经济方略：应付贸易安全化
从2019年到2021年，日本政府基于经济安全接洽，在中好意思贸易战和新冠疫情的布景下，鼎力推动回流。2019年6月，日本经济产业省在贸易经济配合局下设经济安全司。2019年10月，日本国和会过了《外汇对外贸易法修正案》，以促进异邦投资参加日本以促进经济增长，同期放浪可能阻塞或损伤日本国度安全的异邦径直投资。安倍首相于2020年3月5日在第36届畴昔投资会议上与商界首脑举行会议，筹商了供应链问题，并暗意：“对于那些附加值高、对一国依赖度高的家具，将坐褥基地回荡到日本。对于不属于这一类的家具，应幸免依赖单一国度，并将坐褥基地散布到多个国度，包括东友邦家。”2022年5月，日本国和会过了《经济安全促进法》，要点关切四大复古（供应链弹性；确保要害基础关节的安全；拓荒顶端本事；以及专利秘密）。
（二）赶走
日本政府是否达到了预期的赶走，就是否有填塞多的制造企业复返日本坐褥？日本的回流政策在完了这一预期赶走方面后果如何？赶走休戚各半。
上述“安倍经济学”的激发措施得手诱惑了一些日本企业回到日本，主要原因在于：领先，由于日元贬值，日本的坐褥竞争力增强。一些日本主要制造商，如丰田（Toyota）和日产（Nissan），回到日本坐褥制品。第二，入境旅游增多了对日本族具，如化妆品、食物和药品的需求。第三，科学本事和机器东说念主本事的擢升障翳了日本崇高的劳能源成本，诱惑佳能、本田和卡西欧等公司在日本“母厂”隔壁坐褥。
中国国内内飞腾的劳能源成本与中日关系变化推动了日企的回流。但看望发现，较少公司自发地遴荐“中国+1”战术，其主动回流的原因更多在于分解到在华投资的内在风险，将回流作为针对性的风险应付措施。
总而言之，回流政策对日本企业行动产生了一定的影响，并不是因为其诱导企业遵从的效应，而是因为它与企业的买卖利益相匹配。早在21世纪初，就也曾有东说念主系念日本企业的坐褥高度都集在中国。尽管日本政府实践“中国+ 1”战术，但日本在中国的投资鸿沟仍然很大。直到2010年代初，在安倍经济学和日元贬值、中国坐褥成本飞腾的影响下，日本在中国的投资才出现了昭着的撤出。到了2020年，中好意思贸易战和新冠疫情冲击，以及日本政府饱读吹企业回流和投资多元化的补贴，都影响了企业的行动。在此期间，供应链中断的风险增多，使得日本企业更倾向于政府的回流政策。
韩国的回流政策
在2010年代，韩国政府的中短期战术更多地侧重于经济目的，而不是安全或政事目的。21世纪初，韩国财阀走放洋门，开动与异邦中小企业配合。出于对本事自主和竞争力的接洽，韩国政府试图通过回流政策将发展战术应用于中小企业。通过促进企业归国，政府寻求振兴国内经济，促进服务收复，并在国内完了更好的区域经济均衡。自2010年代初以来，政府制定并实施了补贴和税收优惠等多项措施，饱读吹企业回流。但是，由于韩国企业的战术不像发展型国度那样由政府主导，因此在引进企业方面后果欠安。到当前为止，政府的政策并莫得导致大鸿沟的回流。
（一）回流政策能源：追求经济振兴和安适
对外经济政策：振兴国内经济
韩国政府为了刺激国内经济，推出了回流政策。早期的立法侧重于通过回流来振兴中袖珍制造业。2012年，朴槿惠政府开动加强促进制造业企业回流的措施。2013年8月，被称为“U型转弯法”的《韩国离岸企业回流支援法案》颁布，其旨在为韩国制造企业回流提供更多的补贴和减税等系统性支捏。
政府将工场迁回韩国的另一个目的是均衡韩国的地区发展。“U型转弯法”要求回流企业将关节回荡到都门圈除外，以得回补贴。此外，该法案还包括了对首尔地区除外的寰球财产使用的很是情况和对首尔地区除外的企业的法东说念主税优惠等内容。
熟女吧经济方略：通过与中国保捏距离来安适经济
2016年，由于萨德（THAAD）导弹系统的部署，中韩之间的政事垂危局面加重，韩国政府开动扩大对回流企业的优惠。2020年3月改进的“U型转弯法”将国外裁人补贴要求从50%降至25%，使企业更容易回流。修改后的法律规章，回流企业不错央求减免法东说念主税和关税。扶植金不仅适用于新企业的树立，也适用于企业在韩国的回荡、搬迁和服务。相当是当企业投资研发或建立机器东说念主智能工场时，不错增多得回更多补贴的可能性。新立法将要点放在与供应链关系的行业，旨在确保韩国产业的供应链，不仅擢升国度的经济安全，而且擢升经济效益。
（二）赶走
韩国通过回流措施寻求经济收复和安适，但尚未取得得手。2013年通过的“U型转弯法”因补贴水平低和严格的央求要求而受到月旦。由于缺少本质性的拉上路分来对消撤资成本，政府的奋勉对企业莫得诱惑力。要是通过本钱流入、扩大国内坐褥基地、创造服务岗亭等容貌，为振兴经济而推动回流，政府应提供赔偿回流成本的经济激发措施。可是，韩国政府一直莫得大幅扩大对企业的此类激发措施。此外，政府建议的回流政策激发措施与韩国国内经济政策之间难以达成一致。政府在宣传税收优惠或补贴等支捏企业回流的同期，通过擢升最低工资和镌汰责任时候，增多了公司税和劳能源成本。因此，与日本（或好意思国和欧盟）比较，只消少数韩国企业将坐褥从国外撤归国内。
尽管韩国政府未能得手地诱惑企业从异邦投资地回流，但也有一些私营企业出于政事纠纷和其他经济原因开动脱离中国产地。仅仅相对于在华诡计的韩国公司数目而言，这一数字占比很小。因此，很难判断在中国的韩国企业之是以决定归国，是因为政府的回流政策，照旧因为其他原因。
论断
尽管在夙昔几年间，日本和韩国政府出于对疫情加重的供应链弹性的担忧，以及中好意思垂危局面加重等原因加速了政府审议并遴荐了回流举措，但当前为止，两国企业从中国回流的情况并未几见。本文通过对日韩两国回流案例的分析评释，发展型国度政府的职权在其对外经济政策中的重要性也曾缩小。
可是，最近列国政府加强经济安全的举措也标明，当今就料定非商场政事身分是否会导致企业刚毅地从中国回流还为时过早。毕竟，地缘政事在监管风险和企业买卖考量中老是占据重要塞位。
词汇积贮
经济方略
economic statecraft
回流政策
reshoring strategy
发展型国度
developmental state
安倍经济学
Abenomics
译者：赵逸然，国政学东说念主编舌人，中山大学国际关系学院国际政事专科，联系兴味为好意思国同盟、对冲。
校对 | 何伊楠 袁歆
审核 | 施榕
排版 | 叶如静
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